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    围绕中心发挥优势 聚焦本职提质增效 不断开创人民政协社会和法制委员会工作新局面——十三届全国政协社会和法制委员会工作创新的体会

    2022-12-26来源:人民政协报
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    习近平总书记在中央政协工作会议上明确提出:“人民政协要通过有效工作,努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”。这是党中央赋予人民政协在新时代工作任务的新内容,也为社法委履职尽责指明了方向和路径。

    十三届全国政协社会和法制委员会在全国政协党组和主席会议领导下,在分党组和主任会议具体谋划下,认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想和中央政协工作会议精神,充分发挥社法委委员主体作用和联系社科界、社会福利保障界、民盟界的优势,突出社法委在建设社会主义法治国家、加强民生建设和促进社会治理创新领域的工作特点,努力推进工作创新、制度创新,各方面都有新进步。

    在加强党对社法委工作领导方面,充分发挥分党组功能,坚持党建引领,以党建促工作,以党建带队伍。坚持每月召开分党组会议研究、部署社法委发展,采取多种形式系统学习习近平法治思想,充分发挥分党组成员“关键少数”作用,广泛开展与党外委员谈心谈话、联系界别群众活动,积极承担调研课题负责人、读书群群主、重点提案督办人等履职任务。

    在委员会工作整体部署上,按照“长短结合、冷热兼顾”的工作步骤,制定五年规划,在完成每年政协党组交办的选题的基础上,持续跟进涉外法治建设、粤港澳大湾区民商事规则衔接、养老保险体系建设和社会适老化改造、基层社会治理创新等题目,形成议政建言系列成果。

    在改进调查研究工作方面,致力于提高调查研究工作质量,制定《关于加强和改进调查研究工作的意见》《社法委调查研究工作规程》,规范调查研究工作的八个重点环节,细化程序与标准;通过杭州、深圳两个地方调研基地探索调研基地建设长效机制。

    在搭建协商议政平台方面,根据不同的协商议政形式和目标定位,明确承办议政性常委会会议、专题协商会、双周协商会、远程协商会、专家协商会、对口协商会、界别协商会的工作流程,规范解读“剧本”、寻找“主角”、搭建“舞台”、打造“精品”等步骤,着力提高协商议政质效。

    在组织委员学习座谈会、委员读书活动等方面,努力创新工作方式方法,在充分尊重委员的主体地位、调动委员参与积极性的基础上,丰富活动载体、创新活动内容;同时,积极探索将委员读书活动、委员学习活动成果向社会传播的方式和路径,更加广泛地凝聚社会共识,讲好协商民主的故事。

    回顾十三届全国政协社法委的工作,成效显著:社法委承办的议政性常委会会议、双周协商会多次被立为“标杆”;社法委工作领域的司法机关、相关部委主动要求政协举办协商议政活动,增加的协商场次最多;社法委的调研报告、专项民主监督报告在各专委会中获得党和国家主要领导的批示最多;社法委各项协商议政成果转化为法律、法规、政策最多,推动问题解决的效果名列前茅;社法委组织的“学习民法典读书群”成果——《学好用好民法典》一书,出版社三次加印,创造了“委员读书笔记”丛书的纪录。

    社法委的工作成绩来之不易,是全国政协党组正确领导、全国政协机关党组精心指导、分党组坚强有力、全体委员勠力同心、办公室同志勤勉尽职的结果。在工作中,我们有如下几点体会。

    一、把牢性质定位,强化理论武装,锚定正确方向更好发挥基础性作用

    专委会作为政协经常性工作的策划者、组织者、实施者,在贯彻落实党的路线、方针、政策方面具有平台优势、资源优势和工作合力优势。社法委始终把发挥领导核心作用与依法依章程履行职责有机结合,把坚持党的全面领导落实到强化理论武装、开展履职活动、推进团结合作、健全制度机制、加强队伍建设等各个方面,以高质量党建引领高水平履职。

    一是性质定位要把准。把牢人民政协的性质定位,是专委会工作的“定盘星”。社法委的各项工作都着眼于发挥好“专门”中的“专门”、“机构”中的“机构”的作用,始终围绕党和国家中心工作谋篇布局、统筹规划,在加强和创新社会治理、推进全面依法治国等重大问题上紧紧围绕党中央有关决策部署履职尽责;充分发挥社法委在探索总结工作规律、规范制度程序设计方面的优势,为推动人民政协制度更加成熟更加定型多做贡献。

    二是思想理论武装不松懈。强化理论武装是提高专委会“说得对”“说得入脑入心”工作本领的根本途径。社法委坚持以分党组理论学习中心组学习为引领,以主任会议集体学习、委员学习座谈会、委员读书活动为重点,推动学用习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,引导委员深刻领会党中央重大决策部署要求,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以坚定的政治站位和责任担当履职尽责。

    三是凝聚共识要加强。以专委会为依托,有计划地开展界别活动,是十三届全国政协贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的重要举措。社法委先后联系总工会、共青团、妇联、青联、民盟、社科、福利保障等界别,委员的社会活跃度高。要把做好界别协商工作作为重要课题,健全界别联系工作机制,当好“传感器”“发动机”和“程序员”,积极宣传党的路线方针政策,切实发挥好桥梁纽带作用。同时要面向社会传播共识,把党的主张转化为社会各界广泛共识和自觉行动,引导社会各界坚定不移听党话、跟党走,为促进中华儿女大团结凝心聚力。

    二、坚持立足本职,发挥专业优势,努力打造具有社法委特点与风格的协商议政品牌

    专委会作为专门协商机构履行职能的重要载体,专业优势的发挥、界别特色的突显、协商活动的成效,都直接影响着人民政协作用的发挥。社法委始终把提高工作质量和水平摆在突出位置,不断完善协商议政格局,彰显特色优势,努力“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。

    一是突出政治性。旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求,中国共产党领导是人民政协事业发展进步的根本政治保证,也是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。社法委工作涉及民生保障、社会治理、法治建设等领域,涵盖范围广、社会关注度高,具有很强的政治性。要始终把握人民政协是政治机关的政治属性,把讲政治放在第一位,把政治性落实到社法委的每项具体工作中去。

    二是突出专业性。社会和法治领域既有公众热点、矛盾焦点,也有改革难点,既有民生民愿民权等具体问题,也有关乎国家治理体系和治理能力现代化等重大问题,要有所为有所不为。立足社法委工作领域,把工作领域的专业优势和委员的专业优势有机结合,形成“1+1”大于2的合力,努力打造社法委协商议政的特色品牌。

    三是突出连续性。十三届全国政协社法委将质量导向贯穿调研工作全过程和各方面,持续聚焦涉外法治、养老保障体系、粤港澳大湾区法治保障先行、社会养老等重点议题,坚持长期跟踪、一研到底,取得丰硕成果,得到有关部门和委员充分肯定。去年党中央批准全国政协围绕“十四五”规划的实施,开展连续五年的专项民主监督工作,这对如何保持社法委工作的连续性提出了新的更高要求。我们要用长远眼光谋划社法委工作,在统筹协调的基础上稳步推进、分年度、分层次展开,有效组织资源、形成合力,一茬接着一茬干,不断把各项工作推向深入。

    三、把握工作特点,掌握工作规律,努力建设高起点高质量高水平的专委会

    把握工作特点、掌握工作规律、把质量导向贯穿工作全过程和各方面,是对社法委工作的基本要求。立足工作实际,努力探索把人民政协制度优势转化为治理效能的方式方法,是社法委工作的基本目标。从社法委工作主要是组织各种协商议政活动的角度,我们重点抓好以下几个环节。

    一是调查研究做“实”。调查研究是提高协商议政质量的基本功。我们坚持“研究型”调研,综合运用实地调研、视频调研、委托调研、自主调研等多种方式,对一些重大问题持续跟踪调研。既“身”入基层,更“心”入基层,多层次、多方位、多渠道了解情况,倾听群众心声。

    二是协商议政做“深”。社法委作为以组织协商议政活动为主要职能的专委会,必须做好“协商”这篇文章。以“协”成事,坚持聚焦“党政关注、群众期盼、政协所能”,开展协商议政、建言资政。以“商”求同,形成既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围,在协商中找到全社会意愿和要求的最大公约数。持续跟进、深入研究,把复杂问题具体化、长期问题阶段化,形成趋势性判断,分析深层次原因,提出“祛病根”建议。

    三是成果转化“落地”。促进协商成果转化是提升协商议政工作质量的关键环节。注重从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变,密切与相关部门沟通联系,探索建立成果跟踪反馈机制,促进委员意见建议落地,让委员说了不白说,让群众得到实惠。

    (作者吕忠梅系全国政协社会和法制委员会驻会副主任)

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